1. 可持續旅游業(yè)

全球旅游五大趨勢：

1.各國紛紛制定旅游發(fā)展戰略，以增強本國綜合競爭力。世界已經(jīng)進(jìn)入“旅游時(shí)代”，旅游基本實(shí)現了休閑化、大眾化和社會(huì )化，成為人們的一種普遍生活方式和基本權利。大力發(fā)展旅游業(yè)，正成為世界各國增強綜合競爭力的戰略決策。

2.世界經(jīng)濟復蘇乏力，旅游業(yè)發(fā)展逆勢而上。聯(lián)合國世界旅游組織數據顯示，2015年上半年，國際游客達5.38億人次，同比增長(cháng)4%，預計全年增幅為3%-4%，繼續超過(guò)全球經(jīng)濟增長(cháng)速度。

3.旅游業(yè)自身的可持續發(fā)展及其對全球可持續發(fā)展的重要影響，正引起國際社會(huì )的高度關(guān)注。旅游業(yè)是世界公認的資源消耗低、就業(yè)機會(huì )多、綜合效益高的產(chǎn)業(yè)，是現代服務(wù)業(yè)的重要業(yè)態(tài)，也是許多國家產(chǎn)業(yè)結構調整的重要方向。

4.中國旅游對世界旅游的影響力與日俱增。國際社會(huì )普遍認為，把脈世界旅游業(yè)大勢，必須關(guān)注中國旅游走向。

5.國際旅游抗風(fēng)險能力面臨諸多挑戰。暴恐事件、病毒疫情、自然災害、環(huán)境污染、國際政治矛盾等問(wèn)題形勢嚴峻

2. 可持續旅游業(yè)的問(wèn)題

旅游可持續發(fā)展是指不破壞當地自然環(huán)境不損壞現有和潛在的旅游資源，及合理利用旅游資源，保護已開(kāi)發(fā)的現有的情況下，在環(huán)境、社會(huì )，經(jīng)濟三效合一的基礎上持續發(fā)展的旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)行為。

旅游生態(tài)可持續發(fā)展，旅游經(jīng)濟可持續發(fā)展，旅游社會(huì )可持續發(fā)展。

3. 可持續旅游業(yè)的含義

建立旅游景點(diǎn)自然保護區，完善排水及排污工程。

加大宣傳力度，樹(shù)立旅游景點(diǎn)環(huán)境保護意識，健全建立環(huán)境保護法規制度。

完善基礎設施建設，保證景區通達性。

提高環(huán)境承載力，加強服務(wù)意識，合理開(kāi)發(fā)旅游資源。

對景區特色農產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率。

進(jìn)行線(xiàn)上旅游與購物，擴大知名度。

4. 可持續旅游業(yè)與管理指標

第一條 為加強旅游業(yè)管理，保護旅游者的合法權益，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游事業(yè)的健康發(fā)展，特制定本規定。

第二條 凡在本省境內的旅游企業(yè)、事業(yè)單位，包括經(jīng)營(yíng)國際、國內旅游業(yè)務(wù)的旅行社，各類(lèi)旅游涉外飯店、賓館、餐館、旅游汽車(chē)公司，對外開(kāi)放的旅游風(fēng)景區、游覽點(diǎn)、旅游商品經(jīng)銷(xiāo)店，及其他經(jīng)營(yíng)涉外旅游業(yè)務(wù)的單位不論隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)如何，都必須接受旅游行政主管部門(mén)的行業(yè)管理。

航空、交通、文物、輕工、商業(yè)、公安、工商、行政、物價(jià)、稅務(wù)、外匯管理等有關(guān)部門(mén)，依照法定的職責，對旅游業(yè)實(shí)施相應的管理。旅游部門(mén)要與上述部門(mén)搞好協(xié)調。

第三條 省旅游局作為省人民政府的旅游行政主管部門(mén)，統一管理全省旅游業(yè)。地、市、縣旅游行政主管部門(mén)分級管理轄區內的旅游業(yè)。

第四條 省旅游局負責：成立經(jīng)營(yíng)國際旅游業(yè)務(wù)的一類(lèi)旅行社的審核、二類(lèi)旅行社的審批，導游人員資格的統考和導游證的頒發(fā)，涉外旅游飯店開(kāi)業(yè)許可證的審批和星級的評定。

涉外旅游商店、餐館、汽車(chē)公司申請開(kāi)業(yè)，應按隸屬關(guān)系，分別由省、或地、市旅游行政主管部門(mén)進(jìn)行資格審查，獲準后，方得向工商行政管理部門(mén)辦理登記。部屬和外地駐西安市的涉外旅游商店、餐館、汽車(chē)公司，掛靠在部屬或省屬單位的，由省旅游局審查。掛靠在西安市屬單位的，由西安市旅游局審查。

第五條 涉外旅游飯店、商店、餐館，一律實(shí)行定點(diǎn)管理。定點(diǎn)標準由省旅游局負責制定和頒發(fā)。

旅游飯店的定點(diǎn)，經(jīng)省旅游局會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行資格審查后，由省旅游局審批。涉外商店、餐館的定點(diǎn)，由所在地、市旅游局會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批，報省旅游局備案。

定點(diǎn)單位的批準證書(shū)和定點(diǎn)標志牌，由省旅游局統一制作，批準機關(guān)頒發(fā)。

定點(diǎn)單位由批準機關(guān)每年復審一次。經(jīng)復審不合標準者，取消定點(diǎn)資格。

第六條 凡接待外國人、華僑、港澳臺胞的旅行社，對旅游團隊購物和就餐均應實(shí)行計劃管理。必須制定旅游團隊購物、就餐計劃，列入各該旅游團隊的活動(dòng)計劃，嚴格依照執行。對違反計劃管理制度的旅行社，處以二千元至一萬(wàn)元的罰款，并點(diǎn)名通報批評單位主要負責人。對違反計劃管理制度的個(gè)人，由所在旅行社根據情節輕重給予經(jīng)濟處罰。

第七條 導游人員帶領(lǐng)旅游團隊到所住飯店、賓館以外定點(diǎn)商店購物，要尊重旅游者的意愿。原則上每天限去一次。對隨意多次帶旅游團去商店購物引起旅游者投訴的，由旅行社根據情節輕重，對導游人員給予經(jīng)濟處罰，并可同時(shí)給予行政紀律處分。

第八條 導游人員、汽車(chē)駕駛人員不得擅自帶領(lǐng)或運送旅游團隊到非定點(diǎn)單位購物、就餐。如有違反，對專(zhuān)職導游人員吊銷(xiāo)導游證一年，實(shí)習導游人員取消轉正考試資格;兼職導游人員取消導游資格;汽車(chē)駕駛人員取消涉外汽車(chē)駕駛資格;所帶領(lǐng)(運送)旅游團隊的餐費，一律不予支付。

第九條 所有定點(diǎn)涉外旅游商店，不準個(gè)人承包或向個(gè)體工商戶(hù)出租柜臺。違者取消定點(diǎn)資格。

每個(gè)對外開(kāi)放的旅游參觀(guān)點(diǎn)內，除經(jīng)特別批準者外，只許開(kāi)設一個(gè)定點(diǎn)涉外旅游商店。

涉外旅游餐館應以經(jīng)營(yíng)餐飲為主。未經(jīng)批準，不得超越經(jīng)營(yíng)與餐飲無(wú)關(guān)的商品。違者由工商行政管理部門(mén)按照有關(guān)規定分別處以罰款、停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

個(gè)體工商戶(hù)須經(jīng)所在地旅游主管部門(mén)批準方得對國外來(lái)陜旅游者銷(xiāo)售商品，并須固定售貨攤點(diǎn)，亮照經(jīng)營(yíng)，嚴禁無(wú)證經(jīng)營(yíng)，強行兜售和游售商品。違者沒(méi)收其非法所得，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

第十條 涉外旅游經(jīng)營(yíng)單位的外匯上繳數額，由外匯管理部門(mén)會(huì )同旅游主管部門(mén)核定年度結匯指標。對完不成結匯指標者，視具體情況，或予以降低外匯留成比例，或吊銷(xiāo)其準收外匯券的許可證。

涉外個(gè)體工商戶(hù)的外匯上繳數額，由外匯管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)核定年度結匯指標。對完不成結匯指標者，由工商行政管理部門(mén)根據實(shí)際情況，分別予以警告、罰款、取消涉外商品經(jīng)營(yíng)資格的處罰，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。工商行政管理部門(mén)可以從上繳外匯中提取一定比例的外匯額度。具體比例由省外匯管理局會(huì )同省工商行政管理局另行規定。

第十一條 嚴禁在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費。從一九八七年八月十七日國務(wù)院批準國家旅游局頒發(fā)《關(guān)于嚴格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規定》起，凡經(jīng)查明接待外國人，華僑、港澳臺胞的商店、餐館、汽車(chē)公司等經(jīng)營(yíng)單位，付給私人回扣金額累計在一千元及其以下的，除按規定進(jìn)行處罰外，對單位主要負責人予以點(diǎn)名通報批評;付給私人回扣金額累計超過(guò)一千元的，取消單位的定點(diǎn)資格，并處以相當于其所付回扣等值五倍至二十倍的罰款。

所有旅行社不得以任何形式從餐館提取回扣。違者除按規定進(jìn)行處罰外，對雙方單位處以相當于其所收授回扣等值十倍至二十倍的罰款。并對雙方主要負責人予以點(diǎn)名通報批評。

旅游行業(yè)工作人員凡私收回扣和小費者，從一九八七年八月十七日起，凡經(jīng)查明累計私收金額在五百元至一千元的，除按規定進(jìn)行處罰外，同時(shí)取消其涉外服務(wù)資格;累計私收金額超過(guò)一千元的，沒(méi)收其非法所得，并開(kāi)除公職。情節嚴重，觸犯刑律的，移請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

凡涉外旅游企事業(yè)單位的工作人員私收回扣和小費情況嚴重的，要對該單位的負責人進(jìn)行通報批評，直至追究行政責任。

第十二條 對拒絕私自收授回扣、小費，在檢查揭發(fā)以及查處不正之風(fēng)中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人予以適當獎勵。獎勵基金從上繳給同級財政的罰沒(méi)款中列支。

第十三條 陜西省旅游業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)檢查評比委員會(huì )，負責全省旅游業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽的檢查和評比工作。

第十四條 本規定由省旅游局負責解釋?zhuān)⒔M織和監督實(shí)施。

第十五條 本規定自一九八九年三月一日起施行。本省以前頒發(fā)的有關(guān)規定凡與本規定不一致的，以本規定為準。

5. 可持續旅游業(yè)如何促進(jìn)發(fā)展

在后疫情時(shí)代從鄉村旅游角度去撬動(dòng)整個(gè)旅游行業(yè)復蘇是一個(gè)優(yōu)選的切入點(diǎn)。三小時(shí)休閑旅游經(jīng)濟圈內的近郊鄉村游，符合疫情后消費者的可支配收入、閑暇時(shí)間的約束，自駕游也是比較安全的出行方式。而且鄉村旅游是一種基于社區的旅游活動(dòng)，其所牽涉的吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素，可以在區域得到自給自足、自產(chǎn)自銷(xiāo)，對流通的要求相對較低，存在著(zhù)較為獨立的一個(gè)供給體系，一定程度上能夠更好地滿(mǎn)足消費者避開(kāi)人群、在大自然的健康生活空間和場(chǎng)所釋放壓力、構建和諧家庭社會(huì )關(guān)系的旅游目的。因此疫情帶給鄉村旅游業(yè)的不僅是“危機”，也存在著(zhù)“契機”。

同時(shí)也應該看到，后疫情時(shí)代由于消費者對健康、安全的產(chǎn)品更加關(guān)注和追求，這將倒逼鄉村旅游在產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境和管理機制上的改革創(chuàng )新。圍繞這一問(wèn)題，形成了如下的新思考。